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《奇迹单元财政规矩》发布

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中华人民共和国财务部令第108号--奇迹单元财政规矩

  《奇迹单元财政规矩》曾经2021年12月31日部务集会审议经过,现予发布,自2022年3月1日起实施。

  部长 刘昆

  2022年1月7日

奇迹单元财政规矩

第一章 总 则 

  第一条 为了进一步标准奇迹单元的财政举动,增强奇迹单元财政办理和监视,进步资金利用效益,保证奇迹单元安康开展,订定本规矩。 

  第二条 本规矩实用于各级各种奇迹单元(以下简称奇迹单元)的财政运动。 

  第三条 奇迹单元财政办理的根本准绳是:实行国度有关执法、法例和财政规章制度;对峙节俭办统统奇迹的目标;准确处置奇迹开展必要和资金供应的干系,社会效益和经济效益的干系,国度、单元和团体三者长处的干系。 

  第四条 奇迹单元财政办理的次要义务是:公道体例单元预算,严厉预算实行,完备、正确体例单元决算陈诉和财政陈诉,真实反应单元预算实行状况、财政情况和运转状况;依法构造支出,高兴浪费付出;创建健全财政制度,增强经济核算,片面实行绩效办理,进步资金利用效益;增强资产办理,公道设置装备摆设和无效使用资产,避免资产流失;增强对单元经济运动的财政控制和监视,防备财政危害。 

  第五条 奇迹单元的财政运动在单元卖力人的向导下,由单元财政部分一致办理。 

  第六条 奇迹单元的各项经济商业事变依照国度一致的管帐制度举行管帐核算。

第二章 单元预算办理 

  第七条 奇迹单元预算是指奇迹单元依据奇迹开展目的和方案体例的年度财政出入方案。 

  奇迹单元预算由支出预算和付出预算构成。 

  第八条 国度对奇迹单元实验审定出入、定额大概定项补贴、超支不补、结转和节余按划定利用的预算办理措施。 

  定额大概定项补贴依据国度有关政策和财力大概,联合奇迹单元变革要求、奇迹特点、奇迹开展目的和方案、奇迹单元出入及资产情况等确定。定额大概定项补贴可以为零。 

  非财务补贴支出大于付出较多的奇迹单元,可以实验支出上缴措施。详细措施由财务部分会同有关主管部分订定。 

  第九条 奇迹单元参考曩昔年度预算实行状况,依据预算年度的支出增减要素和步伐,以及曩昔年度结转和节余状况,测算体例支出预算草案;依据奇迹开展必要与财力大概,测算体例付出预算草案。 

  奇迹单元预算该当自求出入均衡,不得体例赤字预算。 

  第十条 奇迹单元该当依据国度微观调控总体要求、年度奇迹开展目的和方案以及预算体例的划定,提出预算发起数,经主管部分考核汇总报财务部分(一级预算单元间接报财务部分,下同)。奇迹单元依据财务部分下达的预算控制数体例预算草案,由主管部分考核汇总报财务部分,经法定步伐考核批复后实行。 

  第十一条 奇迹单元该当严厉实行同意的预算。预算实行中,国度对财务补贴支出和财务专户办理资金的预算一样平常不予调度,确需调度的,由奇迹单元报主管部分考核后报财务部分调度;其他资金确需调度的,依照国度有关划定操持。 

  第十二条 奇迹单元决算是指奇迹单元预算出入和节余的年度实行后果。 

  第十三条 奇迹单元该当依照划定体例年度决算草案,由主管部分考核汇总后报财务部分审批。 

  第十四条 奇迹单元该当增强决算考核和剖析,包管决算数据的真实、正确,标准决算办理事情。 

  第十五条 奇迹单元该当片面增强预算绩效办理,进步资金利用效益。

第三章 支出办理 

  第十六条 支出是指奇迹单元为展开商业及其他运动依法获得的非归还性资金。 

  第十七条 奇迹单元支出包罗: 

  (一)财务补贴支出,即奇迹单元从本级财务部分获得的各种财务拨款。 

  (二)奇迹支出,即奇迹单元展开专业商业运动及其帮助运动获得的支出。此中:依照国度有关划定该当上缴国库大概财务专户的资金,不计入奇迹支出;从财务专户核拨给奇迹单元的资金和经批准不上缴国库大概财务专户的资金,计入奇迹支出。 

  (三)下级补贴支出,即奇迹单元从主管部分和下级单元获得的非财务补贴支出。 

  (四)隶属单元上缴支出,即奇迹单元隶属独立核算单元依照有关划定上缴的支出。  

  (五)谋划支出,即奇迹单元在专业商业运动及其帮助运动之外展开非独立核算谋划运动获得的支出。 

  (六)其他支出,即本条上述划定范畴以外的各项支出,包罗投资收益、利钱支出、救济支出、非本级财务补贴支出、租金支出等。 

  第十八条 奇迹单元该当将各项支出所有归入单元预算,一致核算,一致办理,未归入预算的支出不得布置付出。 

  第十九条 奇迹单元对依照划定上缴国库大概财务专户的资金,该当依照国库会合收缴的有关划定实时足额上缴,不得遮盖、滞留、扣留、占用、调用、拖欠或坐支。

第四章 付出办理 

  第二十条 付出是指奇迹单元展开商业及其他运动产生的资金泯灭和丧失。 

  第二十一条 奇迹单元付出包罗: 

  (一)奇迹付出,即奇迹单元展开专业商业运动及其帮助运动产生的根本付出和项目付出。根本付出,是指奇迹单元为保证其单元正常运转、完成一样平常事情义务所产生的付出,包罗职员经费和公用经费;项目付出,是指奇迹单元为完成其特定的事情义务和奇迹开展目的所产生的付出。 

  (二)谋划付出,即奇迹单元在专业商业运动及其帮助运动之外展开非独立核算谋划运动产生的付出。 

  (三)对隶属单元补贴付出,即奇迹单元用财务补贴支出之外的支出对隶属单元补贴产生的付出。 

  (四)上缴下级付出,即奇迹单元依照财务部分和主管部分的划定上缴下级单元的付出。 

  (五)其他付出,即本条上述划定范畴以外的各项付出,包罗利钱付出、救济付出等。 

  第二十二条 奇迹单元该当将各项付出所有归入单元预算,实验项目库办理,创建健全付出办理制度。 

  第二十三条 奇迹单元的付出该当厉行浪费,严厉实行国度有关财政规章制度划定的开支范畴及开支尺度;国度有关财政规章制度没有一致划定的,由奇迹单元划定,报主管部分和财务部分存案。奇迹单元的划定违背执法制度和国度政策的,主管部分和财务部分该当责令矫正。 

  第二十四条 奇迹单元从财务部分和主管部分获得的有指定项目和用处的专项资金,该当专款公用、独自核算,并依照划定报送专项资金利用状况的陈诉,承受财务部分大概主管部分的反省、验收。 

  第二十五条 奇迹单元该当增强经济核算,可以依据展开商业运动及其他运动的实践必要,实验本钱核算。本钱核算的详细措施依照国务院财务部分相干划定实行。 

  第二十六条 奇迹单元该当严厉实行国库会合付出制度和当局推销制度等有关划定。 

  第二十七条 奇迹单元该当依法增强各种单子办理,确保单子泉源正当、内容真实、利用准确,不得利用虚伪单子。

第五章 结转和节余办理 

  第二十八条 结转和节余是指奇迹单元年度支出与付出相抵后的余额。 

  结转资金是指然后预算已实行但未完成,大概因故未实行,下一年度必要依照原用处持续利用的资金。节余资金是指然后预算事情目的已完成,大概因故停止,然后剩余的资金。 

  谋划出入结转和节余该当独自反应。 

  第二十九条 财务拨款结转和节余的办理,该当依照国度有关划定实行。 

  第三十条 非财务拨款结转依照划定结转下一年度持续利用。非财务拨款节余可以依照国度有关划定提取职工福利基金,剩余局部用于补偿当前年度单元出入差额;国度尚有划定的,从其划定。 

  第三十一条 奇迹单元该当增强非财务拨款节余的办理,盘活存量,统筹布置、公道利用,付出不得凌驾非财务拨款节余范围。

第六章 公用基金办理 

  第三十二条 公用基金是指奇迹单元依照划定提取大概设置的有专门用处的资金。 

  公用基金办理该当遵照先提后用、专款公用的准绳,付出不得凌驾基金范围。 

  第三十三条 公用基金包罗职工福利基金和其他公用基金。  

  职工福利基金是指依照非财务拨款节余的肯定比例提取以及依照其他划定提取转入,用于单元职工的个人福利办法、个人福利报酬等的资金。 

  其他公用基金是指除职工福利基金外,依照有关划定提取大概设置的公用资金。 

  第三十四条 奇迹单元该当将公用基金归入预算办理,联合实践必要依照划定提取,坚持公道范围,进步利用效益。公用基金余额较多的,该当低落提取比例大概停息提取;确需调解用处的,由主管部分会同本级财务部分确定。 

  第三十五条 各项基金的提取比例和办理措施,国度有一致划定的,依照一致划定实行;没有一致划定的,由主管部分会同本级财务部分确定。

第七章 资产办理 

  第三十六条 资产是指奇迹单元依法间接支配的各种经济资源。 

  第三十七条 奇迹单元的资产包罗活动资产、牢固资产、在建工程、有形资产、对外投资、大众底子办法、当局储藏物资、文物文明资产、保证性住房等。 

  第三十八条 奇迹单元该当创建健全单元资产办理制度,明白资产利用人和办理人的岗亭责任,依照国度划定设置国有资产台账,增强和标准资产设置装备摆设、利用和处理办理,维护资产宁静完备,进步资产利用服从。触及资产评价的,依照国度有关划定实行。 

  奇迹单元该当汇总体例本单元行政奇迹性国有资产办理状况陈诉。 

  奇迹单元该当活期大概不活期对资产举行清点、对账。呈现资产盘盈盘亏的,该当依照财政、管帐和资产办理制度有关划定处置,做到账实符合和账账符合。 

  奇迹单元对必要操持权属注销的资产该当依法实时操持。 

  第三十九条 奇迹单元该当依据依法实行职能和奇迹开展的必要,联合资产存量、资产设置装备摆设尺度、绩效目的和财务接受才能设置装备摆设资产。优先经过调度方法设置装备摆设资产。不克不及调度的,可以接纳置办、建立、租用等方法。 

  第四十条 活动资产是指可以在一年以内变现大概耗用的资产,包罗现金、种种存款、应收及预支款子、存货等。 

  前款所称存货是指奇迹单元在展开商业运动及其他运动中为耗用或出售而贮存的资产,包罗质料、燃料、包装物和低值易耗品以及未到达牢固资产尺度的器具、装具、动动物等。 

  奇迹单元钱币性资产丧失核销,该当经主管部分考核赞同后报本级财务部分审批。 

  第四十一条 牢固资产是教唆用限期凌驾一年,单元代价在1000元以上,并在利用历程中根本坚持原有物质形状的资产。单元代价虽未到达划定尺度,但耐用工夫在一年以上的大批同类物资,作为牢固资产办理。 

  行业奇迹单元的牢固资产明详目录由国务院主管部分订定,报国务院财务部分存案。 

  第四十二条 在建工程是指曾经产生须要付出,但尚未到达交付利用形态的建立工程。 

  在建工程到达交付利用形态时,该当依照划定操持工程完工财政决算和资产交付利用,限期最长不得凌驾1年。 

  第四十三条 有形资产是指不具有实物形状而能为利用者提供某种权益的资产,包罗专利权、牌号权、著作权、地皮利用权、非专利技能以及其他产业权益。 

  奇迹单元转让有形资产获得的支出、获得有形资产产生的付出,该当依照国度有关划定处置。 

  第四十四条 对外投资是指奇迹单元依法使用钱币资金、实物、有形资产等方法向其他单元的投资。 

  奇迹单元该当严厉控制对外投资。使用国有资产对外投资该当有利于奇迹开展和完成国有资产保值增值,切合国度有关划定,经可行性研讨和个人决议计划,依照划定的权限和步伐举行。奇迹单元不得利用财务拨款及其节余举行对外投资,不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资,国度尚有划定的除外。 

  奇迹单元该当明白对外投资构成的股权及其相干权柄办理责任,依照国度有关划定将对外投资构成的股权归入谋划性国有资产会合一致羁系系统。 

  第四十五条 大众底子办法、当局储藏物资、文物文明资产、保证性住房等资产办理的详细措施,由国务院财务部分会同有关部分订定。 

  第四十六条 奇迹单元资产处理该当遵照公然、公正、公平和竞争、择优的准绳,严厉实行相干审批步伐。 

  奇迹单元出租、出借资产该当严厉实行相干审批步伐。 

  第四十七条 奇迹单元该当在确保宁静利用的条件下,推进本单元大型设置装备摆设等国有资产共享共用事情,可以对提供方赐与公道赔偿。 

第八章 欠债办理 

  第四十八条 欠债是指奇迹单元所承当的能以钱币计量,必要以资产大概劳务归还的债权。 

  第四十九条 奇迹单元的欠债包罗借入款子、应付款子、暂存款子、应缴款子等。 

  应缴款子包罗奇迹单元依照国度有关划定收取的该当上缴国库大概财务专户的资金、应缴税费,以及其他该当上缴的款子。 

  第五十条 奇迹单元该当对差别性子的欠债分类办理,实时清算并依照划定操持结算,包管各项欠债在划定限期内归还。 

  第五十一条 奇迹单元该当创建健全财政危害预警和控制机制,标准和增强借入款子办理,照实反应依法举告贷务状况,严厉实行审批步伐,不得违背划定融资大概提供包管。 

第九章 奇迹单元整理 

  第五十二条 奇迹单元产生划转、改制、打消、兼并、分马上,该当举行整理。 

  第五十三条 奇迹单元整理,该当在主管部分和财务部分的监视引导下,对单元的产业、债务、债权等举行片面清算,体例产业目次和债务、债权清单,提出产业作价根据和债务、债权处置措施,做好资产和欠债的移交、吸收、划转和办理事情,并妥善处置各项遗留题目。 

  第五十四条 奇迹单元整理完毕后,经主管部分考核并报财务部分同意,其资产和欠债辨别依照下列措施处置: 

  (一)因从属干系改动,成建制划转的奇迹单元,所有资产和欠债无偿移交,并响应划转经费目标。 

  (二)转为企业的奇迹单元,所有资产扣除欠债后,转作国度资源金。 

  (三)打消的奇迹单元,所有资产和欠债由主管部分和财务部分批准处置。 

  (四)兼并的奇迹单元,所有资产和欠债移交代收单元大概新组建单元,兼并后多余的资产由主管部分和财务部分批准处置。 

  (五)分立的奇迹单元,所有资产和欠债依照有关划定移交分立后的奇迹单元,并响应划转经费目标。

第十章   财政陈诉和决算陈诉

  第五十五条 奇迹单元该当按国度有关划定向主管部分和财务部分以及其他有关的陈诉利用者提供财政陈诉、决算陈诉。 

  奇迹单元财政管帐和预算管帐要素确实认、计量、记载、陈诉该当遵照当局管帐原则制度的划定。 

  第五十六条 财政陈诉次要以权责产生制为底子体例,综合反应奇迹单元特定日期财政情况和肯定时期运转状况等信息。 

  第五十七条 财政陈诉由财政报表和财政剖析两局部构成。财政报表次要包罗资产欠债表、支出用度表等管帐报表和报表附注。财政剖析的内容次要包罗财政情况剖析、运转状况剖析和财政办理状况等。 

  第五十八条 决算陈诉次要以收付完成制为底子体例,综合反应奇迹单元年度预算出入实行后果等信息。 

  第五十九条 决算陈诉由决算报表和决算剖析两局部构成。决算报表次要包罗支出付出表、财务拨款支出付出表等。决算剖析的内容次要包罗出入预算实行剖析、资金利用效益剖析和机构职员状况等。 

第十一章 财政监视 

  第六十条 奇迹单元财政监视次要包罗对预算办理、支出办理、付出办理、结转和节余办理、公用基金办理、资产办理、欠债办理等的监视。 

  第六十一条 奇迹单元财政监视该当实验事前监视、事中监视、过后监视相联合,一样平常监视与专项监视相联合。 

  第六十二条 奇迹单元该当创建健全外部控制制度、经济责任制度、财政信息表露制度等监视制度,依法公然财政信息。 

  第六十三条 奇迹单元该当恪守财掮客律和财政制度,依法承受主管部分和财务、审计部分的监视。 

  第六十四条 各级奇迹单元、主管部分和财务部分及其事情职员存在违背本规矩划定的举动,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇情枉法[xùn qíng wǎng fǎ]等守法违规举动的,依法追查响应责任。 

第十二章 附则 

  第六十五条 奇迹单元根本建立投资的财政办理,该当实行本规矩,但国度根本建立投资财政办理制度尚有划定的,从其划定。 

  第六十六条 参照公事员法办理的奇迹单元财政制度的实用,由国务院财务部分另行划定。 

  第六十七条 承受国度常常性赞助的社会力气举行的公益办事性构造和社会集团,按照本规矩实行;其他社会力气举行的公益办事性构造和社会集团,可以参照本规矩实行。 

  第六十八条 下列奇迹单元大概奇迹单元特定项目,实行企业财政制度,不实行本规矩: 

  (一)归入企业财政办理系统的奇迹单元和奇迹单元隶属独立核算的消费谋划单元; 

  (二)奇迹单元谋划的承受外单元要求投资报答的项目; 

  (三)经主管部分和财务部分同意的具有条件的其他奇迹单元。  

  第六十九条 行业特点突出,必要订定行业奇迹单元财政办理制度的,由国务院财务部分会同有关主管部分依据本规矩订定。 

  第七十条 省、自治区、直辖市人民当局财务部分可以依据本规矩联合当地区实践状况订定奇迹单元详细财政办理措施。 

  第七十一条 本规矩自2022年3月1日起实施。《奇迹单元财政规矩》(财务部令第68号)同时废止。 

泉源:财务部条法司